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    關于促進高中階段教育改革發展的實施意見
    時間:2019-06-28    點擊:

    東政辦發20199

    東明縣人民政府辦公室

    關于促進高中階段教育改革發展的

    實施意見

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處,開發區管委會,各中小學校:

    高中階段教育(包括普通高中、職業中專、技工學校,下同)是國民教育體系的重要環節,是學生從未成年走向成年、個性形成、自主發展的關鍵時期,肩負著為各類人才成長奠基、培養高素質技術技能型人才的使命。為全面貫徹黨的教育方針,進一步深化我縣高中階段教育綜合改革,完善現代職業教育體系,保障高考綜合改革順利進行,推動高中階段學校特色發展、多樣辦學,促進學生全面發展、個性成長,提升教育教學質量,辦好人民滿意的教育,根據教育部等四部門關于印發《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)的通知》(教基〔2017〕1號)和山東省人民政府辦公廳《關于加強高中階段教育改革發展的意見》(魯政辦字〔2018〕32號)要求,現就促進我縣高中階段教育改革發展提出如下實施意見:

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針、政策,落實立德樹人根本任務,加強社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化教育,實施素質教育,加快推進教育現代化,全面提高辦學水平和教育質量。聚焦影響高中階段學校發展的關鍵問題,堅持政府主導,統籌推進,科學規劃,精準發力,協調發展,分類指導,破解體制機制障礙,構建長效機制,完善治理體系,深化人才培養模式改革,激發學校辦學活力,促進教育公平,確保高中階段教育健康、多樣化、可持續發展。

    2020年,全縣高中階段教育毛入學率穩定在98%以上,普通高中與中等職業教育結構更加合理,經費投入和成本分擔機制更加完善,辦學特色更加鮮明,教育質量明顯提升,吸引力進一步增強,為全面展開新舊動能轉換重大工程、全面建成小康社會奠定人才基礎。

    二、主要任務和措施

    (一)加強條件保障,優化資源配置

    積極擴充優質教育資源。根據人口變化趨勢、學生就學半徑、新型城鎮化規劃和產業發展需求,合理規劃高中階段學校布局。適應高考綜合改革對學生選課走班等教育教學改革的要求,按照辦學條件標準,擴建縣一中新校區、新建縣第二中學,改善學校辦學條件。

    嚴格控制超大規模普通高中學校。新建普通高中規模不得超過60個班。到2020年,全面消除50人以上普通高中“大班額”,建立健全“大班額”監測和長效防控機制,所有普通高中實現辦學條件標準化。

    繼續推進職業學校標準化建設工程,實施現代職業教育質量提升計劃。到2020年,至少建成一所省級規范化中等職業學校,積極創建省級示范性和優質特色中等職業學校。

    加快數字化校園建設。積極推進寬帶網絡校校通和多媒體教學設備班班通,實現校園無線網絡全覆蓋。推動建設數字校園平臺,構建面向學生學習和成長、教師教學和專業發展、家長與學校互動的公共教育空間。以實際應用為導向,深化云計算、大數據、物聯網等新興信息技術在學校管理、資源建設、教學管理、學生評價、家校合作中的融合應用,試點建設新型數字化學校

    (二)落實投入政策,健全保障機制

    落實以政府投入為主、其他多種渠道籌措經費為輔的普通高中投入機制,完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的中等職業教育投入機制。嚴格落實省定普通高中學校和中等職業學校生均公用經費撥款標準并逐步提高。科學核定辦學成本,建立合理的成本分擔機制。普通高中學校可根據辦學成本的變化,由物價部門核準,適時調整收費標準。嚴禁以任何形式挪用普通高中學校學費收入。

    做好學校債務化解。制定普通高中債務償還計劃,屬于2014年底前發生并已納入存量政府債務清理甄別結果的,按照政府債務管理政策予以償還;同時同步推進公辦中職學校債務化解工作。今后凡新建、改擴建學校,必須列入縣社會事業發展規劃,所需資金由縣政府統籌解決,學校不得自行舉債建設。

    全面落實中等職業教育學生免學費政策,免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費,進一步完善家庭經濟困難學生資助政策體系。鼓勵企事業單位、社會團體和個人設立獎助學金。

    (三)加強教師隊伍建設

    強化師德建設。認真落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》,全面深化新時代教師隊伍建設改革,建立師德師風建設長效機制,將師德師風教育融入教師準入、培訓和管理全過程,大力培養有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”教師隊伍。

    優化教師資源配置。要按照編制標準配足配齊教師,教學輔助人員通過內部挖潛等途徑解決,后勤服務逐步實行社會化,騰出更多編制用于專任教師崗位。嚴格教師準入,提高入職標準,重視教師思想政治素質和業務能力,實施教師學歷提升計劃,新進教師以碩士層次為主。加大縣域內教師統籌調配力度,實現城鄉之間、學校之間教師交流制度化,推進縣域內教師資源均衡配置。支持普通高中聘用專業人士開設特色課程,所需費用納入財政預算。加大中等職業學校“雙師型”教師培養力度,落實中等職業學校聘用兼職教師的財政支持政策,采取政府購買服務方式,解決中等職業學校“雙建立校際之間教師共享機制,盤活用好教師資源。

    開展教師全員培訓,促進教師終身學習和專業發展。繼續實施名師、名校長建設工程,努力打造一支有激情、有理想、有擔當、有定力、有情懷的教師和校長隊伍。鼓勵在職教師接受研究生教育。支持高中階段學校引進高層次、短缺專業教師,可根據實際情況采取面試、試講、考察等方式公開招聘。

    深入推進校長職級制改革。全面實行校長職級制,理順校長聘用管理體制,由教育部門組織專家進行校長聘用,按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則取消校長行政級別,采用公開選聘的辦法,選拔德才兼備的校長。大力推行校長聘任制,實施每年一評價、3年為一任期的校長目標管理,厘清校長責、權、利,充分體現優績優酬,加強對校長的監督考核。嚴格落實校長責任制,賦予校長與職責相適應的辦學自主權,包括學校領導班子配置提名權、中層干部任命權和教職工的聘用、獎懲權等。

    全面推進高中階段學校績效工資制度改革。高中階段學校要科學確定績效工資分配辦法,充分考慮課時、崗位工作量、崗位職責等因素,允許在績效工資內設班主任津貼等項目,并合理確定班主任津貼標準,體現多勞多得、優績優酬,切實調動教師的工作積極性。

    (四)深化課程教學改革

    加強普通高中學校課程規劃和開發。通過整合國家課程、地方課程,構建特色鮮明、豐富多樣的學校課程體系。開齊開足課程,促進學生德育、智育、體育、美育全面發展。啟動普通高中學科基地建設,引領普通高中課程建設和教育教學改革。完善選課走班教學制度,推進課堂深度學習變革。強化“考察探究活動”“社會服務活動”課程實施,開展跨學科項目學習和創新(創客)教育。

    組織開展普通高中學生創新實踐活動系列大賽和職業院校學生技能大賽,提升學生創新能力和實踐能力。全面推行全員育人導師制,做好學生發展指導。完善綜合素質評價制度,促進學生全面發展和個性化發展。實施職業教育產教融合工程,推動中等職業學校專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接,集中力量建設一批高水平職業學校,辦好一批適應當地經濟社會需要的特色優勢專業。

    (五)深化育人模式改革

    支持高職高專學校與普通高中探索“2+1”人才培養模式,普通高中學生完成高中二年課程學習后,可在第三學年選修職業技術類課程。

    完善中等職業學校與高等職業院校合作辦學機制,擴大初中后五年制高等職業教育培養規模。探索發展綜合高中,實行職普融合,為學生提供更多選擇機會。建立普通高中和中等職業學校合作機制,探索開展課程互選、學分互認、學籍互轉、資源互通。

    (六)深化考試招生制度改革

    健全教育、人社等相關部門招生工作協調機制,建立中等職業學校和普通高中統一招生平臺。改革高中階段學校招生錄取方式,推動建立多次考試、等級表達、綜合評價、多元錄取的考試招生機制。取消國家明確規定以外的所有加分項目,健全考生加分資格審核公示制度。完善優質普通高中指標生分配辦法,招生名額適當向農村學校傾斜。加大優質中等職業學校招收貧困地區學生的比例。嚴格規范普通高中招生行為,依法加強對民辦高中的招生管理。

    (七)推進教育管理和辦學體制改革

    加大縣級統籌力度,加快建立縣級管理普通高中新機制,完善以縣為主統籌管理中等職業教育體制。依法支持和規范民辦教育發展,鼓勵和支持行業企業、社會團體和個人舉辦高中階段學校。支持委托專業機構管理普通高中,增強公辦學校辦學活力,提高辦學水平和效益。依法保障民辦學校和民辦學校教師待遇,落實民辦高中階段學校教師社會保險政策,落實非營利性民辦高中階段學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點政策。鼓勵金融機構對產權明晰、辦學規范、誠信度高的民辦高中階段學校給予靈活多樣的信貸支持。

    健全共同體工作機制,打造校際教研聯盟。學校發展共同體各成員學校的校長為共同體的第一責任人,負責統籌協調共同體學校內部的各項工作。各學校的分管校長為聯絡人,具體負責共同體學校的制度制定、工作計劃、教研活動等,統籌推進各項工作的開展。各共同體學校需制定學校發展實施方案、階段性工作計劃和預期目標,為共同體建設提供強有力的組織保障,促進學校管理理念的提升和發展機制的創新融合。

    (八)建立現代學校制度,落實學校辦學自主權

    認真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于推進基礎教育綜合改革的意見》(魯辦發〔2014〕55 號)關于擴大學校辦學自主權的要求,進一步簡政放權,實行管理權限清單、負面清單制度,規范辦學行為,保障校園安全,全面落實校長負責制。

    大力推進現代學校制度建設,建立健全校務委員會、教職工代表大會、家長委員會制度,加快學校章程建設,建立健全事中事后監管機制。組織開展學校辦學自主權改革試點,試點成熟后全面推開。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導

    將普及高中階段教育作為全面建成小康社會和“十三五”教育脫貧攻堅的重要任務,列入政府工作重要議事日程,加強統籌規劃,制定實施方案,明確部門工作責任,細化政策措施,確保目標任務落到實處。

    (二)建立協調機制

    明確部門分工教育部門牽頭制定和完善加快高中階段教育發展的有關政策措施、相關標準和工作要求,加強對高中階段學校的管理和指導。編制部門要全面落實高中階段教師編制標準和配置政策。發改部門要把高中階段教育改革發展作為經濟社會發展規劃的重要內容,支持學校建設。財政部門要健全經費投入機制,落實教育投入政策,及時足額撥付高中階段教育專項資金,支持學校改善辦學條件。人社部門要積極推進技工學校發展,并會同教育部門按照有關規定完善和落實高中階段學校教師補充、工資待遇等方面的支持政策。物價部門要加強高中階段學校的價格監管和收費指導。規劃、國土部門要確保落實高中階段學校規劃建設用地,簡化審批程序,及時優先辦理相關手續。住建部門要把高中階段學校建設作為公共服務設施的重要內容及規劃的強制性內容納入城鄉規劃,加大對建設項目實施過程的監督力度,確保工程質量和安全。公安、衛生、環保、民政、安監等部門要根據職能分工,大力支持和推動高中階段教育發展。

    (三)加強督導評估

    建立動態監測機制、群眾滿意度評價和評估問責機制。由縣政府督查室牽頭,縣教育改革發展工作領導小組相關單位參與,對普通高中質量提升情況進行定期督導評估。對工作成績突出的學校予以表揚,對工作不力的學校予以通報批評并追究相應責任。

    (四)營造良好氛圍

    加大宣傳力度,及時向學生、家長和社會各界宣傳解讀相關政策,及時回應社會關切,動員社會各界關心和支持高中階段教育改革發展,營造良好的社會氛圍。

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    東明縣人民政府辦公室

     2019年6月27日

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    抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,

    縣檢察院,縣人武部。

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      東明縣人民政府辦公室                2019627日印發

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